当該カテゴリにおいて一般ユーザによる書類登録が可能となるように、グループ管理者が権限を追加する必要があります。
グループ管理者にてログイン後、ユーザ登録画面で基本情報等を設定し、必要な権限（【届出書類_制度参加者関連_登録権】）の付与を行ってください。